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XXX县(市区)农业一二三产业融合发展试点 实施方案(参考提纲)

编辑:admin 时间:2017-7-28
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项目实施方案应包括下列内容:

一、发展现状

重点分析本地优势特色产业发展现状、发展基础、发展优势、发展前景、存在问题和制约因素,突出定性与定量分析相结合。

1、发展基础。包括:①产业规模:特色产业产值、产业增加值占GDP比重、年产值增长率;②园区情况:综合园区建设规划、特色产业园区集聚度;③龙头企业:国家、省、市(州)级龙头企业数量、年产值增长率。

2、发展优势。包括:①资源优势:优势资源拥有数量及占全国、全省的比重和排名、资源利用率;②技术优势:专利技术数量、产学研合作基地等;③品牌优势:地理标志品牌数量、知名品牌数量;④市场优势:特色产业占全省市场份额;⑤政策优势:在财政、税收、用地、用电、金融、基本建设、返乡人员创业创新上等出台了哪些优惠政策。

3、发展潜力。包括:①项目建成后产生的经济、社会、生态效益,指标科学可行,直接效益和间接效益分析较为合理。②特色产业每年对就业贡献率;③特色产业带动的城镇化率;④特色产业对增加农民收入的贡献率。

二、三产融合发展规划及建设任务

(一)发展规划。三产融合发展规划应具备以下因素:

1、规划布局科学合理。产业融合发展要与当地产业优势、产业规划、经济区位、绿色发展和资源承载力相匹配。融合发展规划符合当地经济社会和农村农业发展规划的要求,坚持集中连片、重点实施、整体推进的原则;各建设内容规划布局科学、因地制宜、重点突出;项目布局合理、符合实际。此部分要列明项目核心区、辐射区的覆盖范围及产业规模和集中连片程度。项目建设地点要列明具体的乡镇、村,说明选择的理由和依据,以及具体建设数量,全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。

2、产业融合定位准确。实施农村一二三产业融合发展试点示范,创建一批具有典型带动作用的示范县市区、乡镇、村,让农民分享二三产业带来的收益成果。通过创新发展,示范带动,到2020年,产业融合发展总体水平明显提升、产业链条完整、拓展功能多种、新型业态多样、利益联结紧密、产城融合更加协调、农业竞争力明显提高、农民收入持续增加、农村活力显著增强。

3、产业融合内容具体。各试点县要按产业特点列明具体的建设内容。围绕解决优势特色产业适度规模经营和社会化服务存在的难题;明确各项建设内容的资金安排,充分发挥市场机制的调节作用,运用财政补助奖励、贴息、产业引导基金等方式,突出支撑本县市区1-2个主导优势特色产业一二三产业融合发展的重点领域和环节,推动农业相关产业联动聚集、生产要素跨界配置和粮食适度规模经营、农产品产加销等相关服务业的有机融合。

4、产业融合资金投入。根据项目建设内容,科学合理编制投资概算,列明预算总投资额度,并区分资金来源结构,分析相关资金的比例关系。包括中央资金、市州、县市区财政资金、整合的其他专项资金(分列中央、省、市州、县市区)、引导的社会资金(包括银行信贷资金、企业投入、合作组织投入、农民资金投入、农民投工投劳折算资金、其他等)。

5、试点资金开支范围。试点资金切块安排到县,由县市区统筹安排。资金重点支撑带动或辐射农民分享二三产业增值收益的新型农业(含中央厨房、主食加工、加工副产物综合利用、休闲农业和乡村旅游、其他)经营主体和农业产业化龙头企业,主要用于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商务、农业多功能性拓展、产业扶贫等工作,严禁将补助资金用于农民不参与利润分配、未形成有效利益联结机制的项目。

6、产业融合分工明确。切实加强组织领导,注重实干,明确部门职责分工,密切协作配合,加强沟通协调,明确农业局(委)项目实施主体责任、财政局资金监督主体责任的实施方案,引导资金、技术、人才、土地等要素向农村产业融合集聚。

7、带动农民增收显著。试点农村三产融合的新型农业经营主体和龙头企业,通过建立“企业+合作社+基地+农户”等模式,建立农业共营制、“保底+回购”、“按股分红+务工收入”、“按资分红+二次返利”等多种利益联结机制,实现产业融合发展,让农民分享二三产业增益带来的成果。在融合试点新型经营主体和龙头企业的农民可支配收入持续稳定增长,农民人均增收1200元以上,同时,带动农民就业显著提高。

(二)建设任务。三产融合,应重点围绕以下融合模式进行:

1、加快农业结构调整,推进农业内部融合发展。加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,稳定粮食产能,推进农业结构调整。发挥本地资源优势,循环发展、农牧结合、农林结合,调整优化农业种养结构,加快发展绿色农业。大力发展高产、高效、高附加值农业和种养结合循环农业。鼓励和引导返乡下乡人员创业创新,促进农业内部融合发展。

2、加快农产品加工转化,推进产业链融合发展。支撑农业向后延伸和农产品加工业、农业生产性服务业向农业延伸,形成上下游紧密协作的产业链。支撑开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。建立初加工用电享受农用电政策,支撑农产品深加工发展,扶持一批农产品加工园区,推进农产品多级系列加工加快发展。大力推进“三品一标”持续健康发展,助力农产品“走出去”,促进农产品出口不断增长,拉伸农业产业链、价值链和供应链,建设一批农产品出口示范基地和出口农产品质量安全建设示范区。加快农产品冷链物流体系建设,优先安排新增建设用地计划指标,积极支撑新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

3、大力发展休闲农业和乡村旅游,推进农业功能融合发展。加强统筹规划,推进农业与旅游、教育、学问、健康养老等产业深度融合,拓展农业多种功能。大力培育国家乡村旅游创客示范基地,打造一批知名休闲农庄、特色旅游村镇、星级乡村旅游区(点)和精品线路。加强农村传统学问保护,合理开发农业学问遗产,推动形成红色旅游、民族风情、休闲度假、康体养生、科普教育等系列主题旅游产品。将养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条,推进健康养老与农业产业共同发展。

4、大力发展农业新型业态,推进新技术渗透融合发展。实施“互联网+”现代农业行动,推进互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合,构建依托互联网的新型农业生产经营体系,促进智能化农业、精准农业发展,健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务,加快电子商务提质升级、推进电子商务与传统产业深度融合。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

5、加强现代农业产业园建设,推进产业集聚融合发展。加大农村闲置宅基地整理力度,加强老宅基地的清理,新增的耕地和建设用地优先用于农村产业项目发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。大力抓好农产品品牌建设,重点扶持发展一县一业,在优势产区培育区域农产品公用品牌,打造驰名商标。依托现代农业产业园建设,培育省级以上农头企业,打造农业科技创新应用企业集群,引导农村产业集聚发展。

6、着力发展新型城镇化,推进产城融合发展。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,有序调整农村产业布局,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,创建一批“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销体系)和“三区”(园区、农区、镇或城区)互动的融合发展先导区。培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。

三、组织保障措施

1、加强组织领导。试点市县区要高度重视农村产业融合发展,把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划。建立有效的组织协调机制,发挥财政资金的引领作用,推动本县市区农业一二三产业融合发展的申报和实施工作。

2、强化机制创新。项目推行竞争立项,促进财政资金公开、公平、公正分配。发挥财政资金的引导作用,带动金融资本和社会资本投入特色产业发展。建立以目标任务为导向的全过程绩效管理和奖罚兑现机制。

3、加大监督管理。完善项目和资金管理制度,将各级财政扶持农业一二三产业融合发展资金列入年度财政监督检查和绩效考评重点,开展项目资金同级审计。认真总结资金使用管理和项目实施情况,做好基础数据统计工作,分析问题,查找不足,确保资金安全有效,确保政策落实到位。

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